国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(下称《通知》)明确，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。
具体而言，《通知》明确，纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。
同时，在统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革方面，《通知》提出，要有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。
国务院发展研究中心研究员任兴洲此前介绍，“证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。所以这一次提证照分离，尤其是照后减证，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道”。
《通知》要求，要加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，探索建立监管履职标准。此外，还要加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。
9月12日召开的国务院常务会议，部署了全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题的工作安排。在2015年，上海浦东新区率先开展“证照分离”试点。2017年9月，国务院在10个自贸试验区复制推广上海市改革试点成熟做法。
今年3月，北京发布《推进“证照分离”改革试点工作方案》，在中关村一区十六园和经济技术开发区，对95项审批事项实施采取取消、改为备案、实行告知承诺制等5种改革方式。对于各地落实要求，《通知》强调，各地区、各部门要结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，于2018年11月10日前将具体措施报送备案并向社会公开。
