短视频领域近来“烽烟再起”。新版微信增加了“视频动态”功能，鼓励用户用短视频沟通交流。1月15日，3款新社交APP上线，字节跳动、云歌人工智能和快如科技分别推出多闪、马桶MT、聊天宝，多闪主打短视频，聊天宝鼓励录制短视频消息。
这是近年来我国短视频社交迅猛发展的一个缩影。业内人士认为，未来几年内，短视频将带来大量的商业机会，流量变现、内容变现将有更多机会可以成为现实。
在短视频企业竞争加剧的同时，监管层面的动作也同样引人关注。近期，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频平台管理规范》(下称《规范》)和《网络短视频内容审核标准细则》(下称《细则》)100条，针对目前短视频领域的不足和薄弱环节，从平台管理和内容审核方面进行规范。
知名互联网行业分析人士丁道师在接受《中国产经新闻》记者采访时评价道，这几年短视频发展迅猛，对其监管也陆续出台了不少行业管理规定和条款等。可以说，对短视频行业，乃至整个内容生产行业加强监管，是大势所趋。
先审后播 审核更加严格
《规范》要求，网络短视频平台应建立总编辑内容管理负责制度，并实行节目内容先审后播制度。包括标题、简介、弹幕、评论在内的内容都应经审核后方可播出。
同时，《规范》明确，网络短视频平台应当建立“违法违规上传账户名单库”，并实行信息共享机制。被纳入其中的用户，各网络短视频平台在规定时期内都不得为其开通上传账户。
新规还指出，网络短视频平台应当履行版权保护责任，未经授权不得自行剪切、改编电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品;不得转发UGC上传的电影、电视剧、网络电影、网络剧等各类广播电视视听作品片段等。
在技术管理规范中，《规范》则强调应当合理设计智能推送程序，优先推荐正能量内容;建立未成年人保护机制，有效防止未成年人沉迷短视频。
此外，《细则》中明确了网络短视频内容的审核基本标准。其中，《细则》规定了网络播放的短视频节目及其标题、名称、评论、弹幕、表情包等，其语言、表演、字幕、背景中不得出现的21类内容。比如不得出现损害国家形象的内容;不得出现损害革命领袖、英雄烈士形象的内容;不得出现侮辱、诽谤、贬损、恶搞他人的内容等。
南华大学经济管理与法学学院副教授欧阳爱辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，该规范主要亮点在于建立了总编辑内容管理负责制度、实名认证管理制度、先审后播、“违法违规上传账户名单库”的信息共享机制等一系列制度，有效加强了监管，保证了互联网传播的健康有序。
在丁道师看来，新规中对于监管方面有很多规定，其中，先审后播是此次新规中最核心的亮点。
“先审后播制度能够有效加强短视频监管，保护未成年人甚至一定程度起到网络著作权保护作用。但该制度关键在于如何具体落实。短视频数量庞大，而且很多短视频是否内容违规例如究竟是美化负面形象还是适度网络恶搞，这些还需要具体甄别，所以该制度关键在于如何落实。”欧阳爱辉说道。
促进行业长远发展
对《规范》和《细则》的发布，业内人士认为，相关规定有助于推动企业加强管理和内容审核能力，有助于净化短视频平台的环境。
也有部分人士提出质疑：每天都会在平台出现大量短视频，更有海量的评论和弹幕，新规里的规定较为严格，尤其是先审后播的提出，是否影响到平台本身发展?
丁道师认为，新规短期内会在一定程度上影响到短视频内容数量的增长，但是长远来看，是利大于弊。
中研普华研究员揭小兰告诉《中国产经新闻》记者，“先审后播”对视频内容进行规范可以有效防止恶俗视频、文化流传出来，从最源头切断传播来源，当然这需要平台审核人员的严格把关，切勿糊弄，这样才能使得短视频长久健康发展。
信达证券文化传媒行业首席研究员温世君也向记者指出，一旦行业监管缺位，就很有可能导致一些采用不正当竞争手段的市场主体，用违法、违规的方式取得市场地位，积累资本。一些守法、合规的市场竞争主体，反而因此被挤出短视频行业。长此以往，行业不仅将充斥着违法违规的内容，更将在这些不正当竞争者占据市场优势地位之后，让整个行业失去发展、创新的活力，陷入结构性增长困境。
根据中国网络视听节目服务协会此前发布的数据显示，截至2018年6月，我国网络视频用户规模达6.09亿，其中短视频用户规模为5.94亿，占比97.5%。预计全年短视频行业的市场规模超过118亿元，同比增长106%。
而在行业高速发展的同时，由于缺乏监管，短视频平台在内容发布方面出现了不少问题。对于短视频的内容监管，成为制约短视频生存发展的掣肘。
丁道师表示，规范和细则发布的背景就是，短视频传播过程中出现很多虚假的、违规的、打擦边球的内容，还有一些标题党。为了积极传播正能量，弘扬主旋律，营造网络环境的清朗空间，规定和细则相继出台。这也是为了让整个行业回归健康发展轨道的重要行业性规范。
欧阳爱辉指出，《规范》和《细则》的出台，对我国短视频领域的健康发展有着明显的规范和促进作用。《规范》内容较详尽，《细则》则对具体审核标准予以明确化，能够极大地加强短视频监管，净化短视频传播环境。
“内容为王”仍是终极信条
事实上，从2018年起，相关部门频频出手，通过约谈、整改、下架等方式，给短视频行业“降温”。尤其是“剑网2018”行动，更是对短视频行业集中整治，规范其发展。根据政策要求，不少短视频平台已经建立了审核机制和团队。
揭小兰认为，在2018年对短视频行业整顿的基础上，《规范》和《细则》的发布进一步促使网上网下统一导向、统一标准、统一尺度，能够使网络环境更加健康积极，维持网络秩序。
需要指出的是，受访专家也提到，对于未来短视频平台来说，《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》属于行业内部规范，在本行业自治领域依旧具备相应效力，理当遵守，加强对短视频的管理。但是，考虑到这些行业内部规范法律效力相对较低，未来我国宜更多通过制定专门性法规来进一步完善。
也有专家认为，尽管两个文件属于协会下发的行业规范，并不是行政法规，但同样可以起到监督作用。
丁道师建议，不仅行业协会出台规范和细则，相关企业和平台运营主体也应该秉持行业底线和道德观念，不应该仅为了流量，为了点击量，故意放纵打擦边球的现象。因此，从根本上来讲，在法律之外，相关企业和品牌方应该首先自律起来。
温世君强调，相对于传统的影视行业，短视频行业的市场竞争更加充分，市场准入门槛相对不高。这就导致整个短视频行业市场参与的主体众多，打法各异，竞争手段也各不相同。充分竞争的短视频市场保证了行业的自由进入，促进了行业的创新和行业参与主体的积极性，但另一方面也可能会导致一些市场主体为了获得市场份额和经济利益，采取一些不正当的竞争手段。而行业自律的目的，正是要实现这两者的平衡：既要鼓励竞争，又要抑制不正当竞争。
此外，揭小兰还提到，短视频平台想要长久发展，“内容为王”仍然是终极信条。高质量的内容对平台的带动作用很明显，像B站等视频网站与Discovery合作、好看视频引进Zoomin.TV等优质内容，就是要通过形成优质内容布局，突出差异化，也为自己原创IP打下基础。此外，算法推荐是核心竞争力，可以提升用户的沉浸感，如果算法不够先进，用户画像不精准，内容与用户的匹配就会出偏差。如果不发展算法能力，短视频应用还是凶多吉少，因为难以培养用户黏性。AI能做的事情还有很多，除了更好地将人与信息匹配起来，AI还会更深度地参与以后的短视频生产、审核、分发全链条。记者 赵碧报道
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